山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2012年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過  根據(jù)2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關(guān)于修改<山東省民用建筑節(jié)能條例>等十件地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章  總  則

第一條　為了科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約利用土地和先規(guī)劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。

第四條  經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。各類建設活動應當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第五條　各級人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，實行行政首長負責制和規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，加強集中統(tǒng)一管理，確保依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，并根據(jù)財政收入的增長情況和規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展需要適當增加。

第六條　各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改，應當充分征求專家和公眾意見。

省、城市、縣人民政府應當組建由相關(guān)部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行審議，其審議意見作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)。

第七條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各類開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門集中統(tǒng)一管理。

第八條　鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學技術(shù)研究，推廣和應用先進技術(shù)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范化、信息化，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

對在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予表彰。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改

第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批

第九條　省人民政府依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。

第十條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃由城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批；依法應當報國務院審批的城市總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。

第十一條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制原則和內(nèi)容，應當符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。

城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃應當包括遠景規(guī)劃，根據(jù)合理的資源和環(huán)境容量，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟期的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，對城鎮(zhèn)遠景規(guī)模、空間布局等長遠發(fā)展作出預測性、前瞻性的安排。

第十二條　省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，在報上級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報城市、縣人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并征求城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

規(guī)劃組織編制機關(guān)報送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。

第十三條　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣城控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會備案。

編制控制性詳細規(guī)劃，不得改變城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的，應當先按照法定程序修改總體規(guī)劃。

第十四條　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批；其他需要編制修建性詳細規(guī)劃的，可以由建設單位組織編制，并報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃審定。

編制修建性詳細規(guī)劃，應當符合控制性詳細規(guī)劃，不得改變控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十五條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，按照城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。

第十六條　城市、縣有關(guān)部門組織編制的交通、電力、供熱、燃氣、通信、綠化、消防、抗震、給水排水、人民防空、環(huán)境衛(wèi)生、文物保護、公共服務設施等有關(guān)專項規(guī)劃，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，報本級人民政府審批后，納入城市、縣城總體規(guī)劃。

單獨編制的省域和重大的區(qū)域性各類專項規(guī)劃，應當符合省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十七條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布后，城市、縣人民政府應當組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報省人民政府審批。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織編制歷史文化街區(qū)詳細規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門審查同意后，報城市、縣人民政府審批。

第十八條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合經(jīng)依法批準的上位城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵守國家和省有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的技術(shù)資料。

各相關(guān)部門和單位應當根據(jù)規(guī)劃組織編制機關(guān)的需要，及時提供有關(guān)統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、水資源、水文、環(huán)保、文物、地下設施、礦產(chǎn)資源等基礎資料。

第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，規(guī)劃組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

規(guī)劃組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

規(guī)劃組織編制機關(guān)應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準后三十日內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。

第二節(jié)  城鄉(xiāng)規(guī)劃修改

第二十條　省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應當定期組織規(guī)劃編制單位、有關(guān)部門和專家，對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會等方式征求公眾意見，向城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)提出評估報告。

評估報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況；

（二）規(guī)劃階段性目標的落實情況；

（三）各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）各類專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的制定情況；

（五）規(guī)劃評估結(jié)論及規(guī)劃實施建議。

第二十一條　有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)批準，規(guī)劃組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修改：

（一）上位城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條　有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)批準，規(guī)劃組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對控制性詳細規(guī)劃進行修改：

（一）因城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改導致規(guī)劃無法實施的；

（二）因?qū)嵤┲卮蠡A設施和公共服務設施、防災減災等工程項目需要進行修改的；

（三）城市建設用地的限制條件發(fā)生改變的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條　有下列情形之一的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)批準，規(guī)劃組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對修建性詳細規(guī)劃進行修改：

（一）因控制性詳細規(guī)劃的修改導致規(guī)劃無法實施的；

（二）因文物保護、地質(zhì)災害和涉及公共利益原因?qū)е乱?guī)劃無法實施的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條　修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當按照法定程序重新進行審批，并向社會公布。

第三節(jié)  城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位

第二十五條　對從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務的單位實行資質(zhì)管理制度。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務的單位，應當在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務。

禁止未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個人承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務。

第二十六條　委托編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當通過方案征集、公開招標等方式，選擇具有相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔。

禁止委托無城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個人承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務。

禁止接受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位轉(zhuǎn)包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務。

第二十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當在規(guī)劃編制委托合同簽訂后十日內(nèi)，將合同報項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)應當建立健全自律組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護從業(yè)單位及人員的合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二十九條　各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三十條　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。近期建設規(guī)劃的期限為五年。

城市、縣人民政府可以依據(jù)近期建設規(guī)劃，組織編制年度建設規(guī)劃，明確年度規(guī)劃實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和保障性安居工程等項目的建設。

近期和年度投資計劃、土地供應計劃應當與近期和年度建設規(guī)劃相銜接。

第三十一條　城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，系統(tǒng)配置基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

舊城區(qū)的改建，應當保護傳統(tǒng)風貌，增加綠地和公共空間，完善基礎設施和公共服務設施，優(yōu)化城市功能布局，按照近期和年度建設規(guī)劃有序?qū)嵤┏侵写宓恼w改造，改善居住條件和景觀環(huán)境。

鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院等公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。

鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。鼓勵具備條件的中心村建設新型農(nóng)村社區(qū)。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史優(yōu)秀建筑的保護與利用，應當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。

第三十二條　實施跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有關(guān)人民政府應當就區(qū)域內(nèi)基礎設施和公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，以及行政邊界相鄰地區(qū)重大項目建設等事項進行溝通協(xié)調(diào)。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。

第三十三條　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關(guān)部門組織編制并實施地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，充分考慮防災減災、人民防空和通訊等需要，對地下的交通設施、人民防空設施、公共服務設施、防洪排澇設施、市政管線、需要保護的文物以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物進行統(tǒng)籌安排。

新建、改建城鎮(zhèn)道路，應當推廣建設地下綜合管廊。

第三十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，依法對建設項目作出規(guī)劃許可。

區(qū)域性重大基礎設施、公共服務設施等建設項目超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍的，有權(quán)核發(fā)建設項目選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關(guān)部門，組織專家進行論證，經(jīng)論證同意建設的，方可作出規(guī)劃許可。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃許可證件，應當注明許可有效期。

第三十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、海岸帶、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途；擅自改變用途進行建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出建設項目規(guī)劃許可決定前，應當在規(guī)劃展示場所和部門網(wǎng)站或者建設工程現(xiàn)場，對擬作出的規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容進行公告。公告時間不得少于七日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可有關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃展示場所和部門網(wǎng)站進行公布。

建設工程開工前，建設單位和個人應當按照要求在施工現(xiàn)場設置建設工程規(guī)劃公示牌，公開規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。

第二節(jié)  建設項目選址規(guī)劃

第三十七條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門審批或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位在報送有關(guān)主管部門審批或者核準前，應當持建設項目選址意見書申報表、標明擬選址位置的項目區(qū)位圖和地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設項目選址意見書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設項目擬選址位置進行審查，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書應當載明建設項目依據(jù)、選址位置、用地規(guī)模和建設規(guī)模，并附建設項目區(qū)位圖和地形圖。

第三十八條　建設項目選址意見書實行分級核發(fā)。

國家和省審批或者核準的建設項目，經(jīng)項目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審同意后，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。

城市、縣審批或者核準的建設項目，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。

第三十九條　建設項目選址意見書的具體管理辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

第三節(jié)　建設用地規(guī)劃

第四十條　國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓、轉(zhuǎn)讓應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當參與土地儲備年度計劃和國有土地供應計劃的制定。

第四十一條　使用國有土地進行建設活動的建設單位和個人，應當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。

建設用地規(guī)劃許可證應當載明建設用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、建設規(guī)模等，并附規(guī)劃條件、用地紅線圖等材料。

規(guī)劃條件包括用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、允許建設的范圍、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎設施和公共服務設施配套要求、地下空間開發(fā)利用要求等內(nèi)容。

第四十二條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位應當持有關(guān)部門批準、核準、備案文件和建設項目選址意見書，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出劃撥用地規(guī)劃條件，核定用地位置、面積和允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第四十三條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件或者未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

第四十四條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位和個人應當持建設項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同等材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。對未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第四十五條　建設單位和個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位和個人批準用地的，縣級以上人民政府依法撤銷有關(guān)批準文件。

第四十六條　取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位和個人，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，應當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不得擅自改變原出讓合同的規(guī)劃條件。

第四十七條　建設單位和個人申請變更規(guī)劃條件中強制性內(nèi)容的，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和征求公眾意見，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，并經(jīng)城市、縣人民政府批準后，方可辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準。確需變更的，應當先按照法定程序修改控制性詳細規(guī)劃。

第四十八條　因建設活動需要臨時使用土地的，應當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設用地規(guī)劃許可證，并依法辦理臨時用地批準手續(xù)。

臨時用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應當在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。

第四節(jié)  建設工程規(guī)劃

第四十九條　在國有土地上進行各類建設項目的新建、改建、擴建活動，應當按照下列規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證：

（一）建設單位和個人持使用土地的有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設工程規(guī)劃許可申請。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和建設用地規(guī)劃條件，提出建設工程規(guī)劃設計要求。建設單位和個人依據(jù)規(guī)劃設計要求提交建設工程設計方案，規(guī)劃設計要求中需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當同時提交修建性詳細規(guī)劃。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃，對符合規(guī)劃設計要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃許可證應當載明建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃。

第五十條　建設單位和個人取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理建設工程施工許可等手續(xù)。

第五十一條　在國有土地上進行臨時建設的，應當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證。

臨時建設工程使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應當在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。

臨時建設不得擅自改變經(jīng)批準的使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第五十二條　建設工程在開工前和建筑基礎施工完成后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過向社會購買服務的方式，委托具備相應條件的單位分別進行驗線，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃驗線確認書后，方可開工或者繼續(xù)施工。

第五十三條　建設工程竣工后，建設單位和個人應當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過政府向社會購買服務方式，委托具備相應條件的單位對建設工程進行竣工規(guī)劃勘驗，并出具竣工勘驗測繪報告；對經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實認可文件。

第五十四條　未取得建設工程竣工規(guī)劃核實認可文件的建設工程，建設單位和個人不得組織竣工驗收，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案等相關(guān)手續(xù)。

建設單位和個人應當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第五十五條　已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的使用性質(zhì)。確需改變的，應當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的程序辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第五節(jié)  鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

第五十六條　使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位和個人應當持標明建設項目用地范圍的地形圖、建設項目規(guī)劃設計方案、建設工程設計方案、建設項目所在地村（居）民委員會同意建設的書面意見等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當載明建設項目位置、用地范圍和面積、建設規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的主要設計圖紙。

第五十七條　使用宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村（居）民委員會同意建設的書面意見、新建住宅相關(guān)圖紙，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，經(jīng)審核符合條件的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第五十八條　使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設單位和個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，進行施工建設。

第五十九條　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證管理辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

第四章  監(jiān)督管理

第六十條　省、城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等活動實行動態(tài)監(jiān)管，定期進行考核評價。

第六十一條　省人民政府建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對有關(guān)城市、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。具體辦法由省人民政府制定。

第六十二條　各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第六十三條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當指導、監(jiān)督城市、縣人民政府實施省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，定期形成專項評價報告，報經(jīng)省人民政府同意后，對有關(guān)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進行通報。

第六十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

第六十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予賠償。

依法應當給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定。

第六十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和專業(yè)技術(shù)人員實行動態(tài)管理，進行定期監(jiān)督檢查，對不符合資質(zhì)要求的單位依法進行處理。

第六十七條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設的行為，應當予以配合。

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)對本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。

第六十八條　任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施提出意見建議，就涉及其利害關(guān)系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應當依法及時受理并查處。

第五章　法律責任

第六十九條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第七十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反法定程序?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍之外的建設項目作出規(guī)劃許可的；

（二）未依法將規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容進行公告的；

（三）違反法定程序辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)的；

 （四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第七十一條　建設單位委托無城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個人承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

接受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位轉(zhuǎn)包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，對其規(guī)劃編制成果不予審批，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第七十二條　未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，依法拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形包括：

（一）擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公共服務設施用地等進行建設的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標準或者規(guī)劃條件確定的強制性內(nèi)容進行建設的；

（三）擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場地進行建設的；

（四）擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺進行建設的；

（五）其他對規(guī)劃實施造成嚴重影響的違法建設行為。

第七十三條　建設單位和個人未取得驗線確認書擅自開工或者繼續(xù)施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第七十四條　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，擅自改變已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向本級人民政府報告。本級人民政府應當自收到報告之日起七日內(nèi)書面責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，并依法作出處理。

第六章  附  則

第七十六條　本條例自2012年12月1日起施行。1991年8月31日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

來源：山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）

http://proca2e6c.pic44.websiteonline.cn/upload/70pe.pdf