土地利用總體規(guī)劃管理辦法
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部部令第72號(hào)
《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2017年5月2日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
部長(zhǎng) 姜大明
2017年5月8日
土地利用總體規(guī)劃管理辦法
（2017年5月2日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條 土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是實(shí)施土地用途管制，保護(hù)土地資源，統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。
城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第三條 土地利用總體規(guī)劃的編制、審查、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第四條 在土地利用總體規(guī)劃管理及其相關(guān)科學(xué)研究等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由國(guó)土資源主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃編制
第五條 土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。
村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。
第六條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源主管部門(mén)具體承辦。國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃。
編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)作、公眾參與的工作原則。
第七條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、土地調(diào)查成果資料收集、重大問(wèn)題研究等前期工作。
第八條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
土地利用總體規(guī)劃大綱包括：
（一）規(guī)劃背景；
（二）土地利用現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)；
（三）指導(dǎo)思想和原則；
（四）土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)；
（五）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與總體布局；
（六）規(guī)劃實(shí)施措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大綱是否編制，由設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況決定。
第九條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)審核通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十條 在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及土地資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證。
第十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立土地利用總體規(guī)劃編制部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十二條 對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況采取多種方式向社會(huì)公眾征詢(xún)解決方案。
對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采取公告、聽(tīng)證或者其他方式，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。
采取公告方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，公告的時(shí)間不得少于三十日。采取聽(tīng)證方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。
征詢(xún)、聽(tīng)取和采納公眾意見(jiàn)情況應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃報(bào)送審查材料一并上報(bào)。
第十三條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專(zhuān)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證情況應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃報(bào)送審查材料一并上報(bào)。
第十四條 土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，提高土地利用總體規(guī)劃的編制水平。
土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃編制工作同步完成，同步審查確認(rèn)。
第三章 規(guī)劃內(nèi)容
第十五條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；
（二）規(guī)劃背景；
（三）土地利用現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)；
（四）土地供需形勢(shì)分析；
（五）土地利用戰(zhàn)略；
（六）規(guī)劃主要目標(biāo)，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整治安排等；
（七）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序安排和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
（八）土地利用的差別化政策；
（九）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施；
（十）規(guī)劃圖件和圖則；
（十一）規(guī)劃說(shuō)明以及與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接情況。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十六條 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；
（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；
（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；
（四）對(duì)市級(jí)土地利用的調(diào)控；
（五）土地利用重大專(zhuān)項(xiàng)安排；
（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。
其中直轄市的土地利用總體規(guī)劃，綜合前款規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定的內(nèi)容編制。
第十七條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排；
（三）土地利用功能分區(qū)及其分區(qū)管制規(guī)則；
（四）中心城區(qū)土地利用控制；
（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；
（六）基本農(nóng)田集中劃定區(qū)域；
（七）重點(diǎn)工程安排；
（八）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。
前款第四項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。
第十八條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排；
（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；
（四）中心城區(qū)土地利用控制；
（五）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的調(diào)控；
（六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定；
（七）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（八）土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域的確定。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）耕地、基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；
（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；
（三）地塊土地用途的確定；
（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（五）土地整治項(xiàng)目的安排。
第二十條 村土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；
（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地的安排，農(nóng)村宅基地、公益性設(shè)施用地等的范圍；
（三）不同用途土地的使用規(guī)則。
第二十一條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，按照下列布局次序、原則和要求，科學(xué)合理安排各類(lèi)用地空間布局：
（一）優(yōu)先布局國(guó)土安全和生態(tài)屏障用地；
（二）協(xié)調(diào)安排耕地、基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地；
（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局；
（四）維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間；
（五）穩(wěn)定自然和人文景觀用地；
（六）發(fā)揮農(nóng)地多重功能，拓展生態(tài)空間；
（七）防范污染區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜整治利用；
（八）盡量避免地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和壓覆國(guó)家重要礦產(chǎn)資源。
第二十二條 編制市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，因地制宜劃定下列城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域：
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界；
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界；
（四）允許建設(shè)區(qū)；
（五）有條件建設(shè)區(qū)；
（六）限制建設(shè)區(qū)；
（七）禁止建設(shè)區(qū)。
第二十三條 土地利用總體規(guī)劃圖件是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，與土地利用總體規(guī)劃文本具有同等法律效力。
土地利用總體規(guī)劃圖件包括：
（一）土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第二項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專(zhuān)題規(guī)劃圖和其他圖件等。
第四章 審查和報(bào)批
第二十四條 省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，逐級(jí)上報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源主管部門(mén)審核。
土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審核的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)修改土地利用總體規(guī)劃大綱，按照規(guī)定程序重新上報(bào)審核。
第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱是土地利用總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審核通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，依法自上而下審查報(bào)批。
跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃由共同的上級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)編制，依照法定權(quán)限報(bào)批。
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)劃文本及說(shuō)明；
（二）規(guī)劃圖件；
（三）專(zhuān)題研究報(bào)告；
（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；
（五）征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審核意見(jiàn)及修改落實(shí)情況等其他材料。
第二十八條 有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起五個(gè)工作日內(nèi)，送其他有關(guān)部門(mén)和單位征求意見(jiàn)；自收到其他有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織其他有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。
第二十九條 土地利用總體規(guī)劃的審查依據(jù)包括：
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范；
（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的方針、政策；
（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；
（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；
（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
第三十條 土地利用總體規(guī)劃的審查內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；
（二）土地利用現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)；
（三）規(guī)劃目標(biāo)；
（四）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；
（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；
（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；
（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施；
（八）規(guī)劃圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)成果。
第三十一條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，在本級(jí)人民政府或者國(guó)土資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受公眾查詢(xún)和監(jiān)督。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域各村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄或者其他公共場(chǎng)所公布。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。
第五章 規(guī)劃實(shí)施
第三十二條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的重要依據(jù)。任何土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。
國(guó)土資源主管部門(mén)開(kāi)展建設(shè)用地預(yù)審、編制土地利用計(jì)劃、開(kāi)展建設(shè)用地審查報(bào)批、劃定基本農(nóng)田等工作，應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。
第三十三條 土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自突破。
需要使用土地的城、鎮(zhèn)、村和工礦建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。
嚴(yán)禁在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。交通、能源、水利、軍事、國(guó)家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求確需在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)。
第三十四條 為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，國(guó)土資源主管部門(mén)可以會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)。
軍隊(duì)土地主管部門(mén)可以依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制和實(shí)施軍用土地資源利用和管理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
第三十五條 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃實(shí)施土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排，確保規(guī)劃項(xiàng)目有效實(shí)施。
第三十六條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施取得的成效、存在的問(wèn)題及原因，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和措施。
國(guó)家、省、市和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以每年開(kāi)展一次評(píng)估。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)需要適時(shí)開(kāi)展評(píng)估。
第三十七條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)情況；
（二）節(jié)約集約用地落實(shí)情況；
（三）建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)及空間布局實(shí)施情況；
（四）生態(tài)用地保護(hù)落實(shí)情況；
（五）土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況；
（六）規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行情況；
（七）規(guī)劃背景重大變化情況；
（八）評(píng)估結(jié)論。
第三十八條 城、鎮(zhèn)、村和工礦建設(shè)發(fā)展空間應(yīng)當(dāng)限定在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)。
市、縣在不改變?cè)试S建設(shè)區(qū)規(guī)模、不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和有條件建設(shè)區(qū)的前提下，可以制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整方案，經(jīng)土地利用總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源主管部門(mén)同意后，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的空間布局。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界不得調(diào)整。確需調(diào)整的，依照本辦法規(guī)定報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第六章 規(guī)劃修改
第三十九條 有下列情形之一，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：
（一）國(guó)家或者省級(jí)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化；
（二）經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府及其投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目；
（三）重大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建；
（四）行政區(qū)劃調(diào)整；
（五）重要民生項(xiàng)目建設(shè)；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)劃修改報(bào)批程序依照本辦法規(guī)定的規(guī)劃編制報(bào)批程序執(zhí)行。
第四十條 申請(qǐng)修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）規(guī)劃修改方案主要內(nèi)容，包括規(guī)劃修改的原因、依據(jù)、主要內(nèi)容、方案評(píng)價(jià)和措施建議；
（二）規(guī)劃修改方案主要表格，包括土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況表、建設(shè)用地空間管制分區(qū)變化情況表；
（三）規(guī)劃修改方案主要圖件，包括土地利用總體規(guī)劃修改圖、土地利用總體規(guī)劃修改前后對(duì)比圖、土地利用分區(qū)調(diào)整圖、建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整圖；
（四）規(guī)劃修改方案數(shù)據(jù)庫(kù)成果；
（五）規(guī)劃修改征求意見(jiàn)情況、修改說(shuō)明等其他材料。屬于評(píng)估后修改的，還需要同時(shí)報(bào)送規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告。
第四十一條 土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）是否必要；
（二）是否符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的適用范圍；
（三）是否符合國(guó)家戰(zhàn)略和土地利用管理政策，是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和改善生態(tài)環(huán)境的要求；
（四）主要指標(biāo)安排是否合理、可行，與上級(jí)規(guī)劃是否銜接，涉及增加規(guī)劃指標(biāo)的，增加的途徑是否落實(shí)；
（五）是否與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；
（六）實(shí)施措施是否落實(shí)了土地用途管制的要求。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十二條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用年度變更調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施情況的監(jiān)督，健全完善隨機(jī)抽查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
第四十三條 派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十四條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、信息化等技術(shù)手段，開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、更新及規(guī)劃應(yīng)用管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，納入國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理。
縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)土資源部制定的全國(guó)統(tǒng)一的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、更新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的集成管理和互通共享。
第八章 罰 則
第四十五條 國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分：
（一）違反本辦法第三十二條規(guī)定，擅自突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排的；
（二）違反本辦法第三十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自突破土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地的；
（三）違反本辦法第三十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的；
（四）違反本辦法第三十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改土地利用總體規(guī)劃的。
第九章 附 則
第四十六條 本辦法自公布之日起施行。2009年2月4日國(guó)土資源部發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》同時(shí)廢止。
來(lái)源：山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）
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