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一、制定的背景和過程

詳細(xì)規(guī)劃是“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)的法定依據(jù)。自然資源部先后印發(fā)《關(guān)于加強國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃規(guī)劃編制和實效的通知》，對新時期國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制作出了一系列部署要求。

目前，省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本完成批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制已取得階段性進(jìn)展，為全面推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制報批提供了上位規(guī)劃依據(jù)。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作，省自然資源廳系統(tǒng)總結(jié)我省原城市規(guī)劃體系下控制性詳細(xì)規(guī)劃編制實施管理工作中取得的成效和存在問題，充分學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗做法，研究起草了《關(guān)于加強和改進(jìn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的意見》（以下簡稱《意見》），并制定了《山東省國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定指南》《山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已編控制性詳細(xì)規(guī)劃評估指南》《山東省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》3項技術(shù)規(guī)程，廣泛征求各市自然資源主管部門意見建議并修改完善，并經(jīng)廳長辦公會研究審議通過。

二、主要內(nèi)容

《意見》分為5部分，共17條。主要內(nèi)容為：

（一）總體要求。強調(diào)詳細(xì)規(guī)劃的法定地位，明確詳細(xì)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)區(qū)域（以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為主體的區(qū)域）控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村區(qū)域（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外以農(nóng)村為主體的區(qū)域）村莊規(guī)劃、特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃3種類型，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實上位規(guī)劃傳導(dǎo)要求，充分銜接專項規(guī)劃，夯實國土空間安全韌性基礎(chǔ)，做到全域覆蓋。

（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。一是要求對既有控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）進(jìn)行評估，作為繼續(xù)適用或修編的依據(jù)。二是將城鎮(zhèn)區(qū)域控規(guī)編制分為單元和街區(qū)兩個層級，分別明確各層級的任務(wù)。三是提出差異化編制要求，將城鎮(zhèn)區(qū)域控規(guī)分為多種單元類型。四是對彈性管控與引導(dǎo)作出規(guī)定。

（三）有序開展鄉(xiāng)村區(qū)域村莊規(guī)劃編制。一是加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域通則式管控。對不需要編制或暫未編制村莊規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃管理通則，作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。二是精準(zhǔn)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。要求按需編制村莊規(guī)劃，不下達(dá)完成指標(biāo)和時限，不追求“全覆蓋”，不要求“齊步走”“一刀切”，提倡規(guī)劃成果簡易化表達(dá)。

（四）積極探索特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制。一是明確特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制類型和內(nèi)容。各地要銜接特定區(qū)域管理、特定政策管控等要求，科學(xué)劃定特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制單元，作為用地用海報批、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。二是規(guī)范零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃。對符合要求的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，參照街區(qū)控規(guī)深度編制地塊的控規(guī)，作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

（五）強化詳細(xì)規(guī)劃實施監(jiān)督管理。一是促進(jìn)規(guī)劃與土地政策深度融合。城鎮(zhèn)區(qū)域控規(guī)注重對城市更新、“三大工程”、社區(qū)生活圈建設(shè)等的支撐；鄉(xiāng)村區(qū)域村莊規(guī)劃注重與全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策相結(jié)合。二是強化詳細(xì)規(guī)劃監(jiān)督管理。推動編制、審批、實施、監(jiān)督全流程在線數(shù)字化管理，不得以專項規(guī)劃、片區(qū)策劃等替代詳細(xì)規(guī)劃。三是加強詳細(xì)規(guī)劃組織實施。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃編制工作，強化保密管理，落實注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字制度，健全公眾參與機制。四是對逐級匯交成果作出要求。