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□記者 張文婷 報(bào)道

本報(bào)濟(jì)南訊 為深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作，省自然資源廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，詳細(xì)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)區(qū)域（以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為主體的區(qū)域）控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村區(qū)域（城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外以農(nóng)村為主體的區(qū)域）村莊規(guī)劃、特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃三種類型。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃是“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，我省將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。將城鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制分為單元和街區(qū)兩個(gè)層級(jí)，各地可根據(jù)實(shí)際合并層級(jí)編制。單元以一個(gè)或多個(gè)15分鐘社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)劃分，街區(qū)層面以5—10分鐘社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)劃分。單元、街區(qū)應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際劃定，規(guī)模不作強(qiáng)制性要求。《意見(jiàn)》提出差異化編制要求，將城鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、城市更新、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)、歷史文化保護(hù)、存續(xù)發(fā)展、戰(zhàn)略留白等類型，各地應(yīng)依據(jù)不同單元類型的空間屬性差異化編制。

有序開(kāi)展鄉(xiāng)村區(qū)域村莊規(guī)劃編制。加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域通則式管控，對(duì)不需要編制或暫未編制村莊規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃管理通則，作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。精準(zhǔn)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，鄉(xiāng)村區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制單元（即村莊單元）應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村生活圈為基礎(chǔ)劃分，不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理界線，規(guī)模不作強(qiáng)制性要求。村莊規(guī)劃按需編制，不下達(dá)完成指標(biāo)和時(shí)限。

積極探索特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制。各地應(yīng)結(jié)合事權(quán)，銜接特定區(qū)域管理、特定政策管控等要求，保持特定功能完整性，科學(xué)劃定海洋、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、大型區(qū)域性交通樞紐場(chǎng)站（如城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的機(jī)場(chǎng)、港口）等詳細(xì)規(guī)劃編制單元。規(guī)范零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)符合要求的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，參照街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃深度編制地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

為強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，我省將促進(jìn)規(guī)劃與土地政策深度融合，城鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃注重對(duì)城市更新、“三大工程”、社區(qū)生活圈建設(shè)等的支撐，鄉(xiāng)村區(qū)域村莊規(guī)劃注重與全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策相結(jié)合。