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《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（１１０８２５草案修改稿）
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作者:proca2e6c
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發(fā)布時間: 2019-04-29
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第一章 總則
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改
第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批
第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改
第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 建設(shè)項目選址規(guī)劃
第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃
第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃
第五節(jié) 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行各項建設(shè)活動，應(yīng)當遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。
第四條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。各類建設(shè)活動應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第五條 各級人民政府應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，實行行政首長負責制和規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理。
各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，并根據(jù)財政收入的增長情況和規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展需要適當增加。
對在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施工作中取得優(yōu)秀成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予表彰。
第六條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作，應(yīng)當由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門集中統(tǒng)一管理。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。
第七條 任何單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施提出意見和建議，有權(quán)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行舉報或者控告。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改
第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批
第八條 省人民政府依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。
省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。
第九條 城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃由城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批，需報國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市，其城市總體規(guī)劃由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃應(yīng)當包括遠景規(guī)劃，根據(jù)合理的資源和環(huán)境容量，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟期的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，對城鎮(zhèn)遠景規(guī)模、空間布局等長遠發(fā)展作出預測性安排。
編制城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，應(yīng)當同時編制市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并作為所轄縣（市）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)；編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當同時編制鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并作為所轄村莊規(guī)劃編制的依據(jù)。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。
第十條 城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃在報上級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報城市、縣人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，報城市、縣人民政府審批。
規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十一條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批，并報同級人民代表大會備案。
編制控制性詳細規(guī)劃，不得改變城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的，應(yīng)當先按照法定程序修改總體規(guī)劃。
第十二條 城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他需要編制修建性詳細規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃審定。
編制修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃，不得改變控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第十三條 城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，按照城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。
第十四條 城市、縣有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城總體規(guī)劃，組織編制交通、電力、供熱、燃氣、通信、綠化、消防、抗震、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、文物保護、地下空間開發(fā)利用、公共服務(wù)設(shè)施等有關(guān)專項規(guī)劃，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報本級人民政府審批，并納入城市、縣城總體規(guī)劃。
單獨編制的省域和區(qū)域性各類專項規(guī)劃，應(yīng)當征得省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，并與省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)，應(yīng)當由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制詳細規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門審查同意后，報城市、縣人民政府審批。
第十六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的上位城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵守國家和省有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的技術(shù)資料。
各相關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)的需要，及時提供有關(guān)統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、水資源、水文、環(huán)保、文物、地下設(shè)施、礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)資料。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將規(guī)劃方案予以公告，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。
規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準后三十日內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改
第十八條 省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當每二年組織規(guī)劃編制單位、有關(guān)部門和專家，對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會等方式征求公眾意見，向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告。
評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況；
?。ǘ┮?guī)劃階段性目標的落實情況；
?。ㄈ└黜棌娭菩詢?nèi)容的執(zhí)行情況；
?。ㄋ模┲贫ǜ黝悓ｍ椧?guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的情況。
第十九條 有下列情形之一的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修改：
（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
?。ǘ┬姓^(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
?。ㄈ┙?jīng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)評估，規(guī)劃審批機關(guān)認為確需修改規(guī)劃的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第二十條 有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細規(guī)劃：
?。ㄒ唬┮虺鞘?、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，需要對控制性詳細規(guī)劃進行修改的；
?。ǘ┮?qū)嵤┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災減災等重點工程項目需要修改的；
?。ㄈ┙?jīng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)評估，規(guī)劃審批機關(guān)認為確需修改規(guī)劃的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)修改后，應(yīng)當按照原規(guī)劃審批程序重新報批，并向社會公布。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位
第二十二條 對從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制活動的單位實行資質(zhì)管理制度。
從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。
第二十三條 委托編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位。
禁止未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個人承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。
禁止接受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位轉(zhuǎn)包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。
第二十四條 省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進入本省承擔城市總體規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向業(yè)務(wù)所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第二十五條 鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和人員創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，應(yīng)用先進規(guī)劃理論方法、先進技術(shù)、先進設(shè)備和現(xiàn)代管理方式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。
第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)應(yīng)當依法建立健全自律組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護從業(yè)單位及人員的合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十七條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十八條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依據(jù)城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
城市、縣人民政府可以依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，組織編制年度建設(shè)規(guī)劃，明確年度規(guī)劃實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性安居工程等項目的建設(shè)。
近期和年度投資計劃、土地供應(yīng)計劃應(yīng)當與近期和年度建設(shè)規(guī)劃相互銜接。
第二十九條 城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，節(jié)約集約利用土地，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。
舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護傳統(tǒng)風貌，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市功能布局，改善居住條件和市容景觀。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史優(yōu)秀建筑的保護與利用，應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。
第三十條 實施跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項目建設(shè)和規(guī)劃管理等事宜進行磋商、協(xié)調(diào)。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。
第三十一條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管線、需保護的文物及其他地下設(shè)施等進行統(tǒng)籌安排。
新建、改建城鎮(zhèn)道路，應(yīng)當推廣建設(shè)地下綜合管溝。
第三十二條 除法定情形外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得對城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外的建設(shè)項目作出規(guī)劃許可。
第三十三條 省、城市、縣人民政府應(yīng)當組建由相關(guān)部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項提供決策咨詢。
詳細規(guī)劃方案以及影響公共利益的建設(shè)項目、重要標志性建設(shè)項目、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目等，應(yīng)當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議或者審議未通過的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門不得同意或者審批。
實施城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度的具體辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當將許可內(nèi)容、建設(shè)項目基本情況、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項在門戶網(wǎng)站和建設(shè)項目現(xiàn)場進行公告。公告時間不得少于七日。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可內(nèi)容在門戶網(wǎng)站和建設(shè)項目現(xiàn)場向社會公布。
第二節(jié) 建設(shè)項目選址規(guī)劃
第三十五條 根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當取得建設(shè)項目選址意見書的建設(shè)項目，在報送有關(guān)主管部門審批或者核準前，建設(shè)單位應(yīng)當按照以下程序向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位持建設(shè)項目選址意見書申報表、項目申請報告、標明擬選址位置的項目區(qū)位圖和地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)項目擬選址位置進行審查，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當載明建設(shè)項目依據(jù)、擬選址位置、擬用地規(guī)模、擬建設(shè)規(guī)模，附建設(shè)項目區(qū)位圖和地形圖。
第三十六條 建設(shè)項目選址意見書實行分級核發(fā)。
國家和省審批或者核準的建設(shè)項目，經(jīng)項目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審同意后，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
城市、縣審批或者核準的建設(shè)項目，由同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由有權(quán)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，組織專家進行建設(shè)項目選址論證，經(jīng)論證同意建設(shè)項目選址的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
第三十七條 建設(shè)項目選址意見書的具體管理辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃
第三十八條 使用國有土地進行建設(shè)活動的建設(shè)單位和個人，應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)用地的位置、范圍和面積、用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等，附規(guī)劃用地紅線圖等圖件。
第三十九條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當按照以下程序申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)單位持有關(guān)部門審批、核準、備案文件和建設(shè)項目選址意見書，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定用地位置、面積和允許建設(shè)的范圍，提出劃撥用地規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第四十條 國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當參與土地儲備年度計劃和國有土地使用權(quán)出讓計劃的制定。
第四十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓用地的位置、范圍和面積、用地性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求、地下空間開發(fā)利用要求等用地規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。
第四十二條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，按照以下程序申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)單位和個人持國有土地使用權(quán)出讓合同等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。須經(jīng)有關(guān)部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交審批、核準、備案文件和建設(shè)項目選址意見書。
?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第四十三條 取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個人，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不得擅自改變原出讓合同附具的規(guī)劃條件。
第四十四條 建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可辦理土地使用權(quán)手續(xù)。對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個人批準用地的，由縣級以上人民政府依法撤銷有關(guān)批準文件。
第四十五條 國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓后，建設(shè)單位和個人申請變更用地性質(zhì)、容積率、綠地率等規(guī)劃條件中的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)，并告知有關(guān)主管部門。
第四十六條 因建設(shè)活動臨時使用土地的，應(yīng)當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)劃許可，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
臨時用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應(yīng)當在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過一次。
第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃
第四十七條 在國有土地上進行各類建設(shè)項目的新建、改建、擴建活動，建設(shè)單位和個人應(yīng)當按照以下程序申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)單位和個人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證明文件、標明建設(shè)項目用地范圍的地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請。須經(jīng)有關(guān)部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交審批、核準、備案文件。
?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃條件，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)單位和個人依據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求提交建設(shè)工程設(shè)計方案，規(guī)劃設(shè)計要求中需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當同時提交修建性詳細規(guī)劃。
?。ㄈ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設(shè)工程設(shè)計方案，對符合規(guī)劃設(shè)計要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計圖紙。
第四十八條 建設(shè)單位和個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。
第四十九條 在國有土地上進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應(yīng)當在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過一次。
臨時建設(shè)不得擅自改變經(jīng)批準的使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第五十條 建設(shè)工程在開工前和建筑基礎(chǔ)施工完成前，建設(shè)單位和個人應(yīng)當委托由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認定的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位進行驗線，并向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗線審核。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)進行規(guī)劃驗線審核，對符合規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)項目核發(fā)驗線確認書。建設(shè)工程經(jīng)規(guī)劃驗線審核合格后方可施工。
第五十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當委托規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位進行竣工規(guī)劃勘驗，并持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗線確認書、竣工勘驗測繪報告等材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)進行審核，經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認可文件。
第五十二條 未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認可文件的建設(shè)工程，建設(shè)單位和個人不得組織竣工驗收，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案等相關(guān)手續(xù)。
建設(shè)單位和個人應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。
第五十三條 已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的使用性質(zhì)，應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的程序辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。
第五節(jié) 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
第五十四條 使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位和個人應(yīng)當持標明建設(shè)項目用地范圍的地形圖、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程設(shè)計方案、建設(shè)項目所在地村民委員會同意建設(shè)的書面意見等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請。須經(jīng)有關(guān)部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交審批、核準、備案文件和建設(shè)項目選址意見書。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府受理申請后，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的主要設(shè)計圖紙。
第五十五條 使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會同意建設(shè)的書面意見、新建住宅相關(guān)圖紙，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第五十六條 建設(shè)單位和個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，進行施工建設(shè)。
使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第五十七條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的具體管理辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
第四章 監(jiān)督管理
第五十八條 省、城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等活動實行動態(tài)監(jiān)測，定期進行考核評價。
第五十九條 省人民政府應(yīng)當建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對有關(guān)城市、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查，具體實施辦法由省人民政府制定。
第六十條 各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第六十一條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當指導、監(jiān)督城市、縣人民政府實施省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，定期形成專項評價報告，提請省人民政府同意，對有關(guān)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進行通報。
第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：
?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復制；
?。ǘ┮笥嘘P(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；
?。ㄈ┴熈钣嘘P(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。
第六十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為應(yīng)當予以配合。
居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。
第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位及其專業(yè)技術(shù)人員進行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，對不符合資質(zhì)要求的單位依法進行處理。
第五章 法律責任
第六十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十六條 未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個人承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，對其規(guī)劃編制成果不予審批，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六十七條 接受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位轉(zhuǎn)包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，對其規(guī)劃編制成果不予審批，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第六十八條 省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進入本省承擔城市總體規(guī)劃編制業(yè)務(wù)未辦理備案手續(xù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）違法對城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外的建設(shè)項目作出規(guī)劃許可的；
?。ǘ?yīng)當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議而未經(jīng)審議或者審議未通過的建設(shè)項目，作出規(guī)劃許可決定的；
（三）未依法將規(guī)劃許可內(nèi)容、建設(shè)項目基本情況、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項進行公告的；
（四）違法對申請變更規(guī)劃條件中的強制性內(nèi)容的建設(shè)項目，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)的。
第七十條 建設(shè)單位和個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：
?。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，符合規(guī)劃的；
?。ǘ┪窗凑战ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，尚可采取改正措施達到建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；
?。ㄈ┢渌`反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。
第七十一條 建設(shè)單位和個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者進行違法建設(shè)的全部收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款：
?。ㄒ唬┥米哉加玫缆贰V場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設(shè)的；
?。ǘ┥米哉加酶骷壩奈锉Ｗo單位、歷史優(yōu)秀建筑保護范圍用地進行建設(shè)的；
（三）在城市水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的；
?。ㄋ模┻`反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標準或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容進行建設(shè)的；
?。ㄎ澹┥米栽诮ㄖ飿琼敗⑼藢悠脚_、住宅底層院內(nèi)進行建設(shè)的；
?。┥米哉加镁幼^(qū)內(nèi)公共道路、綠地、公共場地進行建設(shè)的；
?。ㄆ撸┻`法建設(shè)面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準建筑面積百分之三的；
?。ò耍┢渌麩o法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)行為。
第七十二條 未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者原發(fā)證機關(guān)責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，或者無法采取改正措施消除影響的，可以強制拆除。
第七十三條 未經(jīng)規(guī)劃驗線審核，建設(shè)單位和個人擅自施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第七十四條 違反本條例第五十三條規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，擅自改變建設(shè)工程使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款。
第七十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)的決定后，當事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當向本級人民政府報告。本級人民政府應(yīng)當自收到報告之日起十日內(nèi)書面責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、停供施工用水、用電等措施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自逾期之日起十日內(nèi)向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應(yīng)當自收到報告之日起三十日內(nèi)書面責成有關(guān)部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。
第六章 附則
第七十六條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，應(yīng)當實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。
第七十七條 本條例自2011年 月 日起施行，1991年8月31日頒布實施的《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
第一章 總則
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改
第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批
第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改
第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 建設(shè)項目選址規(guī)劃
第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃
第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃
第五節(jié) 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行各項建設(shè)活動，應(yīng)當遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。
第四條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。各類建設(shè)活動應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第五條 各級人民政府應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，實行行政首長負責制和規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理。
各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，并根據(jù)財政收入的增長情況和規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展需要適當增加。
對在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施工作中取得優(yōu)秀成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予表彰。
第六條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作，應(yīng)當由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門集中統(tǒng)一管理。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。
第七條 任何單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施提出意見和建議，有權(quán)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行舉報或者控告。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改
第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批
第八條 省人民政府依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。
省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。
第九條 城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃由城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批，需報國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市，其城市總體規(guī)劃由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃應(yīng)當包括遠景規(guī)劃，根據(jù)合理的資源和環(huán)境容量，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟期的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，對城鎮(zhèn)遠景規(guī)模、空間布局等長遠發(fā)展作出預測性安排。
編制城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，應(yīng)當同時編制市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并作為所轄縣（市）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)；編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當同時編制鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并作為所轄村莊規(guī)劃編制的依據(jù)。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。
第十條 城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃在報上級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報城市、縣人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，報城市、縣人民政府審批。
規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十一條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批，并報同級人民代表大會備案。
編制控制性詳細規(guī)劃，不得改變城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的，應(yīng)當先按照法定程序修改總體規(guī)劃。
第十二條 城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他需要編制修建性詳細規(guī)劃的，可以由建設(shè)單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃審定。
編制修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃，不得改變控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第十三條 城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，按照城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。
第十四條 城市、縣有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城總體規(guī)劃，組織編制交通、電力、供熱、燃氣、通信、綠化、消防、抗震、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、文物保護、地下空間開發(fā)利用、公共服務(wù)設(shè)施等有關(guān)專項規(guī)劃，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報本級人民政府審批，并納入城市、縣城總體規(guī)劃。
單獨編制的省域和區(qū)域性各類專項規(guī)劃，應(yīng)當征得省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，并與省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)，應(yīng)當由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制詳細規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門審查同意后，報城市、縣人民政府審批。
第十六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的上位城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵守國家和省有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的技術(shù)資料。
各相關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)的需要，及時提供有關(guān)統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、水資源、水文、環(huán)保、文物、地下設(shè)施、礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)資料。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將規(guī)劃方案予以公告，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。
規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準后三十日內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改
第十八條 省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當每二年組織規(guī)劃編制單位、有關(guān)部門和專家，對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會等方式征求公眾意見，向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告。
評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況；
?。ǘ┮?guī)劃階段性目標的落實情況；
?。ㄈ└黜棌娭菩詢?nèi)容的執(zhí)行情況；
?。ㄋ模┲贫ǜ黝悓ｍ椧?guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的情況。
第十九條 有下列情形之一的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修改：
（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
?。ǘ┬姓^(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
?。ㄈ┙?jīng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)評估，規(guī)劃審批機關(guān)認為確需修改規(guī)劃的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第二十條 有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細規(guī)劃：
?。ㄒ唬┮虺鞘?、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，需要對控制性詳細規(guī)劃進行修改的；
?。ǘ┮?qū)嵤┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災減災等重點工程項目需要修改的；
?。ㄈ┙?jīng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)評估，規(guī)劃審批機關(guān)認為確需修改規(guī)劃的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)修改后，應(yīng)當按照原規(guī)劃審批程序重新報批，并向社會公布。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位
第二十二條 對從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制活動的單位實行資質(zhì)管理制度。
從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。
第二十三條 委托編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位。
禁止未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個人承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。
禁止接受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位轉(zhuǎn)包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。
第二十四條 省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進入本省承擔城市總體規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向業(yè)務(wù)所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第二十五條 鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和人員創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，應(yīng)用先進規(guī)劃理論方法、先進技術(shù)、先進設(shè)備和現(xiàn)代管理方式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。
第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)應(yīng)當依法建立健全自律組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護從業(yè)單位及人員的合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十七條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十八條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依據(jù)城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
城市、縣人民政府可以依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，組織編制年度建設(shè)規(guī)劃，明確年度規(guī)劃實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性安居工程等項目的建設(shè)。
近期和年度投資計劃、土地供應(yīng)計劃應(yīng)當與近期和年度建設(shè)規(guī)劃相互銜接。
第二十九條 城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，節(jié)約集約利用土地，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。
舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護傳統(tǒng)風貌，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城市功能布局，改善居住條件和市容景觀。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史優(yōu)秀建筑的保護與利用，應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。
第三十條 實施跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項目建設(shè)和規(guī)劃管理等事宜進行磋商、協(xié)調(diào)。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。
第三十一條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管線、需保護的文物及其他地下設(shè)施等進行統(tǒng)籌安排。
新建、改建城鎮(zhèn)道路，應(yīng)當推廣建設(shè)地下綜合管溝。
第三十二條 除法定情形外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得對城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外的建設(shè)項目作出規(guī)劃許可。
第三十三條 省、城市、縣人民政府應(yīng)當組建由相關(guān)部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項提供決策咨詢。
詳細規(guī)劃方案以及影響公共利益的建設(shè)項目、重要標志性建設(shè)項目、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目等，應(yīng)當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議或者審議未通過的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門不得同意或者審批。
實施城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度的具體辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當將許可內(nèi)容、建設(shè)項目基本情況、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項在門戶網(wǎng)站和建設(shè)項目現(xiàn)場進行公告。公告時間不得少于七日。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可內(nèi)容在門戶網(wǎng)站和建設(shè)項目現(xiàn)場向社會公布。
第二節(jié) 建設(shè)項目選址規(guī)劃
第三十五條 根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當取得建設(shè)項目選址意見書的建設(shè)項目，在報送有關(guān)主管部門審批或者核準前，建設(shè)單位應(yīng)當按照以下程序向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位持建設(shè)項目選址意見書申報表、項目申請報告、標明擬選址位置的項目區(qū)位圖和地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)項目擬選址位置進行審查，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當載明建設(shè)項目依據(jù)、擬選址位置、擬用地規(guī)模、擬建設(shè)規(guī)模，附建設(shè)項目區(qū)位圖和地形圖。
第三十六條 建設(shè)項目選址意見書實行分級核發(fā)。
國家和省審批或者核準的建設(shè)項目，經(jīng)項目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審同意后，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
城市、縣審批或者核準的建設(shè)項目，由同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由有權(quán)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，組織專家進行建設(shè)項目選址論證，經(jīng)論證同意建設(shè)項目選址的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
第三十七條 建設(shè)項目選址意見書的具體管理辦法，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃
第三十八條 使用國有土地進行建設(shè)活動的建設(shè)單位和個人，應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)用地的位置、范圍和面積、用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等，附規(guī)劃用地紅線圖等圖件。
第三十九條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當按照以下程序申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)單位持有關(guān)部門審批、核準、備案文件和建設(shè)項目選址意見書，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定用地位置、面積和允許建設(shè)的范圍，提出劃撥用地規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第四十條 國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當參與土地儲備年度計劃和國有土地使用權(quán)出讓計劃的制定。
第四十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓用地的位置、范圍和面積、用地性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求、地下空間開發(fā)利用要求等用地規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。
第四十二條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，按照以下程序申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)單位和個人持國有土地使用權(quán)出讓合同等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。須經(jīng)有關(guān)部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交審批、核準、備案文件和建設(shè)項目選址意見書。
?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第四十三條 取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個人，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不得擅自改變原出讓合同附具的規(guī)劃條件。
第四十四條 建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可辦理土地使用權(quán)手續(xù)。對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位和個人批準用地的，由縣級以上人民政府依法撤銷有關(guān)批準文件。
第四十五條 國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓后，建設(shè)單位和個人申請變更用地性質(zhì)、容積率、綠地率等規(guī)劃條件中的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，經(jīng)城市、縣人民政府批準后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)，并告知有關(guān)主管部門。
第四十六條 因建設(shè)活動臨時使用土地的，應(yīng)當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)劃許可，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
臨時用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應(yīng)當在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過一次。
第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃
第四十七條 在國有土地上進行各類建設(shè)項目的新建、改建、擴建活動，建設(shè)單位和個人應(yīng)當按照以下程序申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)單位和個人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證明文件、標明建設(shè)項目用地范圍的地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請。須經(jīng)有關(guān)部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交審批、核準、備案文件。
?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃條件，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)單位和個人依據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求提交建設(shè)工程設(shè)計方案，規(guī)劃設(shè)計要求中需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當同時提交修建性詳細規(guī)劃。
?。ㄈ┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門審核建設(shè)工程設(shè)計方案，對符合規(guī)劃設(shè)計要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計圖紙。
第四十八條 建設(shè)單位和個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。
第四十九條 在國有土地上進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當取得城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，應(yīng)當在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過一次。
臨時建設(shè)不得擅自改變經(jīng)批準的使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第五十條 建設(shè)工程在開工前和建筑基礎(chǔ)施工完成前，建設(shè)單位和個人應(yīng)當委托由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認定的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位進行驗線，并向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗線審核。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)進行規(guī)劃驗線審核，對符合規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)項目核發(fā)驗線確認書。建設(shè)工程經(jīng)規(guī)劃驗線審核合格后方可施工。
第五十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當委托規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位進行竣工規(guī)劃勘驗，并持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗線確認書、竣工勘驗測繪報告等材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)進行審核，經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認可文件。
第五十二條 未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認可文件的建設(shè)工程，建設(shè)單位和個人不得組織竣工驗收，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案等相關(guān)手續(xù)。
建設(shè)單位和個人應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。
第五十三條 已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的使用性質(zhì)，應(yīng)當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的程序辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。
第五節(jié) 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
第五十四條 使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位和個人應(yīng)當持標明建設(shè)項目用地范圍的地形圖、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程設(shè)計方案、建設(shè)項目所在地村民委員會同意建設(shè)的書面意見等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請。須經(jīng)有關(guān)部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交審批、核準、備案文件和建設(shè)項目選址意見書。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府受理申請后，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當載明建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的主要設(shè)計圖紙。
第五十五條 使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會同意建設(shè)的書面意見、新建住宅相關(guān)圖紙，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第五十六條 建設(shè)單位和個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，進行施工建設(shè)。
使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第五十七條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的具體管理辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
第四章 監(jiān)督管理
第五十八條 省、城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等活動實行動態(tài)監(jiān)測，定期進行考核評價。
第五十九條 省人民政府應(yīng)當建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對有關(guān)城市、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查，具體實施辦法由省人民政府制定。
第六十條 各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第六十一條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當指導、監(jiān)督城市、縣人民政府實施省域和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，定期形成專項評價報告，提請省人民政府同意，對有關(guān)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進行通報。
第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：
?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復制；
?。ǘ┮笥嘘P(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；
?。ㄈ┴熈钣嘘P(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。
第六十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為應(yīng)當予以配合。
居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。
第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位及其專業(yè)技術(shù)人員進行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，對不符合資質(zhì)要求的單位依法進行處理。
第五章 法律責任
第六十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十六條 未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位和個人承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，對其規(guī)劃編制成果不予審批，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六十七條 接受委托的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位轉(zhuǎn)包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，對其規(guī)劃編制成果不予審批，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第六十八條 省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進入本省承擔城市總體規(guī)劃編制業(yè)務(wù)未辦理備案手續(xù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）違法對城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外的建設(shè)項目作出規(guī)劃許可的；
?。ǘ?yīng)當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議而未經(jīng)審議或者審議未通過的建設(shè)項目，作出規(guī)劃許可決定的；
（三）未依法將規(guī)劃許可內(nèi)容、建設(shè)項目基本情況、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項進行公告的；
（四）違法對申請變更規(guī)劃條件中的強制性內(nèi)容的建設(shè)項目，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)的。
第七十條 建設(shè)單位和個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：
?。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，符合規(guī)劃的；
?。ǘ┪窗凑战ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，尚可采取改正措施達到建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；
?。ㄈ┢渌`反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。
第七十一條 建設(shè)單位和個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者進行違法建設(shè)的全部收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款：
?。ㄒ唬┥米哉加玫缆贰V場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設(shè)的；
?。ǘ┥米哉加酶骷壩奈锉Ｗo單位、歷史優(yōu)秀建筑保護范圍用地進行建設(shè)的；
（三）在城市水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的；
?。ㄋ模┻`反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標準或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容進行建設(shè)的；
?。ㄎ澹┥米栽诮ㄖ飿琼敗⑼藢悠脚_、住宅底層院內(nèi)進行建設(shè)的；
?。┥米哉加镁幼^(qū)內(nèi)公共道路、綠地、公共場地進行建設(shè)的；
?。ㄆ撸┻`法建設(shè)面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準建筑面積百分之三的；
?。ò耍┢渌麩o法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)行為。
第七十二條 未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者原發(fā)證機關(guān)責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，或者無法采取改正措施消除影響的，可以強制拆除。
第七十三條 未經(jīng)規(guī)劃驗線審核，建設(shè)單位和個人擅自施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第七十四條 違反本條例第五十三條規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，擅自改變建設(shè)工程使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款。
第七十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)的決定后，當事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當向本級人民政府報告。本級人民政府應(yīng)當自收到報告之日起十日內(nèi)書面責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、停供施工用水、用電等措施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自逾期之日起十日內(nèi)向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應(yīng)當自收到報告之日起三十日內(nèi)書面責成有關(guān)部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。
第六章 附則
第七十六條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，應(yīng)當實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。
第七十七條 本條例自2011年 月 日起施行，1991年8月31日頒布實施的《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
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